網購化妝品、代購護膚品，現代女性為美麗付出的花銷日漸增多，各大品牌的護膚產品種類也層出不窮。如何讓“美麗消費”更放心更安全？近日，國務院公布《化妝品監(jiān)督管理條例》將于2021年1月1日起施行。下面，小編將結合案例，為您詳細講解化妝品注冊人、備案人等主體的法律責任。

　　案例1 所購化妝品的注冊備案信息與實際不符怎么辦？

　　案情簡介：炎夏來襲，李女士前往超市購買防曬霜，為了獲得更好的防曬效果，李女士專門選擇了一款標注“SPF50，PA++++”的防曬產品。此后，李女士在國家藥品監(jiān)督管理總局網站上查詢得知該款防曬霜的注冊防曬指數信息為SPF30，PA++，與產品的標注不符，李女士遂以超市欺詐為由訴至法院。

　　《化妝品監(jiān)督管理條例》第3條規(guī)定，化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護、美化、修飾為目的的日用化學工業(yè)產品。根據風險程度不同，將化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品，《條例》第16條明確規(guī)定了特殊化妝品的范圍，即用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品。

　　本案中，李女士購買的防曬霜屬于特殊化妝品，對于特殊化妝品，我國實行注冊管理制度，即特殊化妝品應當由化妝品注冊人向國務院藥品監(jiān)督管理部門提交注冊申請，注冊人應當對其提交的注冊信息的真實性負責，同時應當按照化妝品注冊資料載明的技術要求生產化妝品。超市作為化妝品經營者則負有進貨查驗義務，對化妝品注冊或備案情況進行查驗。當出現本案中涉案產品注冊信息與實際信息不符的情形時，若產品注冊人未履行保證化妝品標簽內容真實、完整、準確的義務，且沒有其他合理的抗辯事由時，則應根據《中華人民共和國消費者權益保護法》的規(guī)定，承擔民事賠償責任；若超市未盡到進貨查驗義務，則超市作為化妝品的經營者不僅應承擔對消費者的民事賠償責任，還將面臨相應的行政處罰。

　　案例2 化妝品的廣告宣傳與實際效果不符怎么辦？

　　案情簡介：陳先生在超市中選購了一款浴鹽，產品外包裝上注有“消除疲勞、肩痛、腰痛、皮膚干燥、痱子、濕疹、粉刺、龜裂、凍瘡、青腫和挫傷”等宣傳語，陳先生在購買使用后發(fā)現并無任何作用，陳先生遂以存在虛假宣傳為由將涉案產品的生產商訴至法院。

　　《條例》第43條規(guī)定，化妝品廣告的內容應當真實、合法，化妝品廣告不得明示或者暗示產品具有醫(yī)療作用，不得含有虛假或引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。本案中陳先生購買的浴鹽在外包裝上標有“消除肩痛、腰痛、濕疹”等字樣，宣稱涉案產品具有醫(yī)療作用，此做法違反了《條例》的相關規(guī)定。同時根據《中華人民共和國廣告法》第28條的規(guī)定，若宣傳商品的功能、性能等信息與實際不符，虛構使用商品的效果，以其他虛假或引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，則將構成虛假廣告。化妝品生產商需承擔相應的民事責任和行政責任。

　　案例3 購買的進口化妝品未經注冊備案可以正常使用嗎？

　　案情簡介：王女士在某網購平臺上購買了一款進口美白面膜，產品顯示原產地為韓國，網店的經營者為某商貿公司，王女士認為該美白面膜應屬于特殊化妝品，但其在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網站上沒有查到該產品的注冊信息，王女士認為該進口化妝品存在質量問題，遂將該商貿公司訴至法院。

　　《條例》第17條規(guī)定，特殊化妝品經國務院藥品監(jiān)督管理部門注冊后方可生產、進口。第45條也規(guī)定進口商應當對擬進口的化妝品是否已經注冊或者備案以及是否符合本條例和強制性國家標準、技術規(guī)范進行審核；審核不合格的，不得進口。本案中王女士購買的進口美白面膜屬于特殊化妝品，其應當向國務院藥品監(jiān)督管理部門申請注冊，在未經注冊的情況下不能進口，根據《條例》第59條的規(guī)定，進口未經注冊的特殊化妝品的，經營者不僅要承擔被沒收違法所得、被罰款的行政責任，構成犯罪的還將依法追究刑事責任。

　　1.化妝品的種類和范圍有何變化？

　　1990年實施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中將用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品規(guī)定為特殊用途化妝品。而《化妝品監(jiān)督管理條例》中將用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品規(guī)定為特殊化妝品，相對過去的規(guī)定特殊化妝品中的品類有所調整。此外新規(guī)中也明確將牙膏納入監(jiān)管范圍，《條例》第77條規(guī)定：“牙膏參照本條例有關普通化妝品的規(guī)定進行管理。牙膏備案人按照國家標準、行業(yè)標準進行功效評價后，可以宣稱牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質敏感、減輕牙齦問題等功效?！?/span>

　　2.特殊化妝品和普通化妝品在監(jiān)管方面有何不同？

　　《條例》將化妝品區(qū)分為特殊化妝品和普通化妝品，對特殊化妝品實行注冊管理，對普通化妝品實行備案管理。將化妝品原料分為新原料和已使用的原料，對風險程度較高的化妝品新原料實行注冊管理，對其他化妝品新原料實行備案管理。特殊化妝品和高風險的化妝品新原料的注冊應向國務院藥品監(jiān)督管理部門申請注冊，國產普通化妝品應當在上市銷售前向備案人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案，進口普通化妝品應當在進口前向國務院藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　3.化妝品的注冊人、備案人應負擔何種義務？

　　《條例》中明確了化妝品注冊人、備案人的義務及責任，確保化妝品生產全過程的質量安全。條例中明確規(guī)定：

　　化妝品注冊人、備案人應對化妝品的質量安全和功效宣稱負責。

　　化妝品注冊人、備案人可以自行生產化妝品，也可委托其他企業(yè)生產，委托其他企業(yè)生產的，注冊人、備案人應當委托取得相應化妝品生產許可的企業(yè)，并對受托企業(yè)的生產活動進行監(jiān)督。

　　化妝品的注冊人、備案人及受托企業(yè)均應當按照國務院藥品監(jiān)督管理部門制定的化妝品生產質量管理規(guī)范的要求組織生產化妝品。

　　化妝品的注冊人、備案人及受托企業(yè)應當建立并執(zhí)行原料以及直接接觸化妝品的包裝材料進貨查驗記錄制度、產品銷售記錄制度；應當設立質量安全負責人，承擔相應的產品質量安全管理和產品放行職責；應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度；應當定期對化妝品生產質量管理規(guī)范的執(zhí)行情況進行自查。

　　化妝品注冊人、備案人發(fā)現化妝品存在質量缺陷或者其他問題，可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的化妝品。

　　化妝品注冊人、備案人應當監(jiān)測其上市銷售化妝品的不良反應，及時開展評價，按照國務院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定向化妝品不良反應監(jiān)測機構報告。

　　4.化妝品經營者、展銷會、電商平臺、美容美發(fā)機構等經營者應承擔何種義務？

　　《條例》對于展銷會、電子商務平臺等新興業(yè)態(tài)的內容進行了規(guī)定。

　　化妝品經營者應當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度。查驗供貨者的市場主體登記證明、化妝品注冊或者備案情況、產品出廠檢驗合格證明，如實記錄并保存相關憑證；應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和化妝品標簽標示的要求貯存、運輸化妝品，定期檢查并及時處理變質或者超過使用期限的化妝品。

　　化妝品集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者應當審查入場化妝品經營者的市場主體登記證明，承擔入場化妝品經營者管理責任。定期對入場化妝品經營者進行檢查；發(fā)現入場化妝品經營者有違反本條例規(guī)定行為的，應當及時制止并報告所在地縣級人民政府負責藥品監(jiān)督管理的部門。

　　電子商務平臺經營者應當對平臺內化妝品經營者進行實名登記，承擔平臺內化妝品經營者管理責任。發(fā)現平臺內化妝品經營者有違反本條例規(guī)定行為的，應當及時制止并報告電子商務平臺經營者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止向違法的化妝品經營者提供電子商務平臺服務。平臺內化妝品經營者應當全面、真實、準確、及時披露所經營化妝品的信息。

　　美容美發(fā)機構、賓館等在經營中使用化妝品或者為消費者提供化妝品的，應當履行本條例規(guī)定的化妝品經營者義務。

　　5.行政主管機關在監(jiān)管懲處方面有何變化？

　　《條例》完善了化妝品監(jiān)管部門的監(jiān)管手段和執(zhí)法程序，加大了違法行為的懲治力度?！稐l例》中規(guī)定了抽樣檢驗、責任約談、緊急控制、舉報獎勵等監(jiān)管措施，在監(jiān)督執(zhí)法程序方面不僅細化了監(jiān)管部門的執(zhí)法流程，還對化妝品經營者的異議程序進行了規(guī)定。

　　在違法懲處方面，將行政處罰的情形予以細化。首先，違法行為與處罰后果予以對應，根據違法行為的性質、情節(jié)、危害程度，設置嚴格相應的法律責任。其次，行政處罰力度予以加強。在法律責任一章中規(guī)定了多種處罰措施，除罰款之外，還包括沒收、責令停產停業(yè)、吊銷許可證、市場和行業(yè)禁入等處罰措施。同時，增加了“處罰到人”的規(guī)定。對嚴重違法單位的法定代表人或主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，以及一定期限直至終身禁止從事化妝品生產經營活動。