此次打擊保健食物“四非”專項步履(以下簡稱打“四非”專項步履)分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范進步三個階段，打擊對象主要針對保健食物非法出產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳等違法違規(guī)行為。與以往專項整治比擬，此次專項步履有以下幾個新特點：

　　第一，同一監(jiān)管，打破多頭，協(xié)同地方氣力

　　過去保健操行業(yè)監(jiān)管處于“高門檻、低監(jiān)管”的狀態(tài)，監(jiān)管落實不到位主要是因為中心多頭監(jiān)管、地方協(xié)同不夠造成的。好比，食物安全的風險評估尺度由衛(wèi)計部分負責，進出口食物、食物的相關材料監(jiān)管由質檢總局負責，消費欺詐的行為由工商總局來負責等等，輕易泛起統(tǒng)一事件由多個部分處理或者各部分均不負責的現(xiàn)象。新一屆政府將徹底打破原有多頭監(jiān)管的格式，將所有關系保健食物安全的相關題目集中到食藥總局來監(jiān)管，形成了由食藥總局牽頭，各部分配合的集中同一、主輔分明的模式。

　　另一方面，此次打盍“四非”專項步履，將全面協(xié)調省(市、區(qū))局級的監(jiān)管氣力，由傳統(tǒng)整治的先企業(yè)自查、地方監(jiān)管部分監(jiān)視檢查、總局再督查的順序調整為總局直接列出重點檢查名單，省(市、區(qū))局按照名單和相關要求組織飛行檢查的方式。

　　第二，監(jiān)管力度前所未有

　　過去的監(jiān)管步履的執(zhí)行方主要以食藥局為主，懲處程度最為嚴肅的也僅限于吊銷出產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件方面。此次監(jiān)管步履在執(zhí)行上與公安、工商等部分協(xié)同進行，對“四非”行為一律按劃定上限予以處罰，同時對情節(jié)嚴峻的(足以造成人體危害、社會影響面廣，對妊婦、兒童造成健康危害等情況)一律吊銷出產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件;涉及犯罪的直接移送公安機關依法追究刑事責任。

　　第三，打擊“四非”步履后，國家將繼承保持打擊保健食物違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢

　　過去，監(jiān)管周期過后，行業(yè)違法違規(guī)的情況很輕易再犯。此次打“四非”步履結束之后，國家食物藥品監(jiān)視治理總局將繼承保持打擊保健食物違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，將組織研究保健食物監(jiān)管軌制設計，進一步推動立法工作，將保健食操行業(yè)的監(jiān)管納入法律的范疇。

　　我們判定，由李克強總理切身掛帥的國家食物安全題目將成為“十二五”期間國家工業(yè)監(jiān)管政策的高頻區(qū)域，以食藥總局牽頭的各國家機關將圍繞食物安全題目對各個子行業(yè)做出從嚴監(jiān)管的詳細落實政策。此次打“四非”專項步履僅是保健操行業(yè)監(jiān)管從嚴管理大幕的開始，預計后續(xù)將會看到更多的行業(yè)監(jiān)管條例和各相關部分的詳細落實政策。

　　行業(yè)從嚴監(jiān)管，將有望帶來行業(yè)結構的重大變局，對保健品行業(yè)龍頭構成重大利好

　　隨著行業(yè)監(jiān)管逐步從嚴落實，行業(yè)門檻將顯著提升，將可能造成行業(yè)結構的重大變局，一系列小金業(yè)和食品級公司將退出保健品行業(yè)的歷史舞臺，行業(yè)的競爭形勢將極為有利于有實力、負責任的大企業(yè)發(fā)展。因此，在監(jiān)管從嚴的的背景，我們認為，提前高標準布局的上市公司具有先發(fā)優(yōu)勢，這體現(xiàn)為擁有公信力品牌、獲得更多批文產(chǎn)品的企業(yè)將有望承接未來小散亂弱企業(yè)退出的市場份額。

　　建議關注重點關注擁有批文、配方和原料資源、全國性銷售網(wǎng)絡和品牌的企業(yè)。我們繼續(xù)推薦擁有較多產(chǎn)品批文、獨特產(chǎn)品配方和具有一定公信力品牌，并且正在積極地進行渠道拓展的湯臣倍健。行業(yè)中其他相關公司也可能受益于政策而具備交易性機會，如紫光古漢等。