6月16日，由新華網、中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會、中國保健協(xié)會主辦的2021中國保健食品行業(yè)“正能量行動”暨6·16規(guī)范經營宣傳日主題分享會啟動儀式在京舉行。來自高校、行業(yè)協(xié)會、研究機構、媒體、企業(yè)的代表們從規(guī)范保健食品行業(yè)經營行為、弘揚行業(yè)正能量等角度進行了深度交流。

　　啟動儀式上，中國社會科學院食品藥品產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心發(fā)布《對保健食品規(guī)范經營的觀察（綠皮書）》（以下簡稱綠皮書）指出，在“健康中國”的建設中，保健食品產業(yè)具有更廣闊的發(fā)展前景。

　　中國社會科學院食品藥品產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心的“中國保健食品產業(yè)發(fā)展研究課題組”在跟蹤我國保健食品產業(yè)的發(fā)展和大量研究的基礎上，于2012年首次提出了我國保健食品產業(yè)健康發(fā)展需要完成從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”的轉變，同時，還提出保健食品上市采取注冊與備案“雙軌制”、對保健食品施行“品種”管理和加強經營規(guī)范化監(jiān)管等方面的建議，并持續(xù)進行跟蹤觀察和研究我國保健食品產業(yè)的發(fā)展。

　　“十三五”期間，我國保健食品監(jiān)管體制改革繼續(xù)深化，保健食品產業(yè)發(fā)展面臨更多的綜合挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。在新的發(fā)展階段，對于促進保健食品產業(yè)健康發(fā)展形成越來越廣泛的共識。

　　監(jiān)管持續(xù)發(fā)力規(guī)范產業(yè)發(fā)展

　　綠皮書指出，“十三五”期間，我國對保健食品的監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，有效規(guī)范產業(yè)健康發(fā)展。

　　一是監(jiān)管效率和效能顯著提升。在保健食品監(jiān)管制度改革的頂層設計和制度安排中，對保健食品的監(jiān)管由“分段管理”向“品種管理”轉變，使監(jiān)管更加科學化、高效化和精準化。

　　二是法律法規(guī)不斷健全完善。科學完善的法律法規(guī)體系是保健食品產業(yè)健康發(fā)展和實施有效監(jiān)管的基礎。國家市場監(jiān)督管理總局成立以來，立法機關和監(jiān)管部門先后制定出臺了34部法律法規(guī)，包括2部法律、1部法規(guī)、10個規(guī)章、15個規(guī)范性文件、6個指南性文件。

　　三是專項整治精準治理成果顯著。按照“四個最嚴”要求，監(jiān)管部門進行了一系列的專項治理行動，嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售等突出問題，嚴厲打擊保健食品領域中的各種違法違規(guī)行為，堅持問題導向，突出重點環(huán)節(jié)，保持高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化保健食品市場秩序，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　四是保健食品質量安全穩(wěn)步提高。“十三五”期間，我國保健食品抽檢合格率大幅提升，安全性得到保障。2020年，全國市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢6387366批次，總體不合格率為2.31%。其中保健食品樣品抽檢38644批次，全年樣品的不合格率為0.54%，第四季度的樣品不合格率為0.50%，大大低于總體不合格率。由此可見，我國保健食品質量安全有了顯著的提升，我國保健食品質量安全是靠得住的，是可以信任的。

　　做好規(guī)范經營的踐行者

　　綠皮書指出，經營（主要指市場營銷和市場銷售行為）是保健食品產業(yè)十分重要的環(huán)節(jié)，由于保健食品的研發(fā)、生產、經營可以由不同的責任主體實施，三者可以具有較高的分離度，一方面，從分工角度看，這種相對分離的組織結構可以提高各環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度，有利于效率的提高；另一方面，從管理角度看，也可能由于不同主體間的責任分擔程度不同，互相監(jiān)督和制約的銜接程度不夠緊密，更多的關注于各自的經濟利益和權利，而對涉及消費者權益等方面的社會公共利益缺乏足夠的重視。在這種狀況下，就可能出現(xiàn)夸大宣傳、虛假宣傳、違法廣告和欺詐銷售行為，不僅嚴重損害消費者合法權益，對企業(yè)和產品品牌也是巨大的傷害。因此，在保健食品質量安全得到全面提升后，加強對經營環(huán)節(jié)的有效管理就顯得愈發(fā)重要，是保健食品企業(yè)要下大力氣的常態(tài)化工作。

　　隨著保健食品產業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管的不斷強化，越來越多的保健食品企業(yè)對自身乃至整個產業(yè)的健康發(fā)展形成了越來越多的共識：

　　一是從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展是保健食品產業(yè)必須完成的轉型，需要共同努力才能加快這個轉型。

　　二是一個良好規(guī)范的市場環(huán)境才能夠使市場機制真正發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。

　　三是良好規(guī)范的市場是企業(yè)健康發(fā)展不可或缺的基礎條件，政府對市場的治理是對守法合規(guī)企業(yè)最強有力的支持。

　　四是穩(wěn)定企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的預期，有利于企業(yè)在管理、質量、創(chuàng)新和市場等方面的投入，有利于遏制短期投機行為，有利于促進長期發(fā)展。

　　五是摒棄零和博弈，企業(yè)必須自覺落實主體責任，依法依規(guī)開展生產經營活動，守住法律底線。

　　六是從我做起，從現(xiàn)在做起。經營環(huán)境的整體改善需要每個企業(yè)的努力，需要及時而有效的行動，只有積跬步才能至千里。

　　綠皮書通過對四家頭部保健食品企業(yè)規(guī)范經營管理的觀察后發(fā)現(xiàn)：越來越多的保健食品企業(yè)迅速響應監(jiān)管部門和法律法規(guī)要求，及時制定有針對性的措施，更加積極主動履行主體責任；越來越多的保健食品企業(yè)致力于建立健全規(guī)范經營的管理制度和管理機制；越來越多的保健食品企業(yè)實施質量提升與規(guī)范經營整治兩手抓。

　　從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展轉型

　　綠皮書的第四部分指出，在共同推進保健食品產業(yè)加快“從發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展”的轉型中，仍然需要相關單位繼續(xù)共同努力。

　　一是堅決落實“四個最嚴”，持續(xù)保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢。二是健全保健食品的長效監(jiān)管機制，為產業(yè)發(fā)展提供相對穩(wěn)定的預期。三是發(fā)揮市場機制，維護公平競爭。四是主動踐行“規(guī)范中發(fā)展”的轉型。五是不斷落實企業(yè)主體責任，不斷提升正能量。六是提高企業(yè)轉型升級和規(guī)范經營的綜合能力。七是依靠創(chuàng)新和科學技術推動規(guī)范經營發(fā)展，不斷提高管理能力和管理水平，再造規(guī)范經營的新方法、新機制、新模式。八是不斷提升公眾的科學和健康素養(yǎng)水平，培育科學理性的保健食品消費能力。九是繼續(xù)推進社會共治。

　　綠皮書指出，我國保健食品產業(yè)在基本解決保健食品質量安全問題后，政府治理與企業(yè)管理的重點正逐漸轉向維護市場秩序和規(guī)范經營行為、實施全過程的監(jiān)管等方面。在這個過程中，需要保健食品企業(yè)自覺履行主體責任，構建以誠信、尚德、守法和尊重消費者為核心的新商業(yè)倫理，維護消費者的合法權益，維護企業(yè)和品牌的商業(yè)聲譽，向社會傳遞行業(yè)正能量，推動我國保健食品產業(yè)健康發(fā)展。