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九十年代中后葉，為了堅定不移地改革開放，繼續(xù)深化中國體制改革，同時也為了減輕國家和企業(yè)的財政負擔，讓中國老百姓從以前計劃經(jīng)濟的“優(yōu)越性”中走出來，積極發(fā)揮主觀能動性，最大程度的為社會和個人創(chuàng)造財富，國家實行了下崗分流、應屆大學畢業(yè)生不分配工作、部隊走精兵簡政大量裁員的政策等。國家的“包袱”是輕了，但也導致了我們國家的失業(yè)率猛增，為了不影響社會和政局的穩(wěn)定，執(zhí)政黨一方面鼓勵失業(yè)人員積極再創(chuàng)業(yè)，一方面